Тарифный перелом: Власть наконец-то пошла на войну с "коммунальным террором"?
Притерпелись к нетерпимому?
Каждый месяц миллионы граждан с тревогой всматриваются в платёжки. Формально с 1 января тарифы должны были вырасти всего на 1,7%, однако на практике суммы в квитанциях за январь-март были в разы больше. И это вызвало закономерное возмущение. Проблема оказалась настолько серьёзной, что ФАС зафиксировала более 50 миллиардов рублей необоснованных начислений только за 2025 год.
Динамику нашей работы по контролю за экономической обоснованностью тарифов хорошо характеризует следующая статистика. Если в 2020 году из тарифа было исключено 2,4 млрд, то в 2025 году – уже 51 млрд экономически необоснованных затрат. С 2024 года эта работа ведется и нашими территориальными органами. Мы взаимодействуем постоянно также с Генеральной прокуратурой Российской Федерации,
– заявил глава ФАС Максим Шаскольский в ходе февральской встречи с премьер-министром Михаилом Мишустиным.
Государство предприняло беспрецедентный шаг: закон, расширяющий полномочия антимонопольной службы в сфере ЖКХ, был принят менее чем за две недели. Для российского законодательного процесса это рекорд: президентские инициативы в среднем рассматриваются 74 дня, правительственные – 172, депутатские – 217. Теперь, если региональные власти игнорируют предписания ФАС о снижении незаконно завышенных тарифов, служба получает право корректировать их напрямую. А чиновникам, дважды нарушившим требования регулятора, грозит дисквалификация на срок до трёх лет.
Такую скорость объяснить просто: власть осознала, что "коммунальный террор" создаёт прямые политические риски, особенно на фоне грядущих выборов. Однако гражданам пока особо легче не стало. Квитанция за ЖКУ если и "полегчала" на несколько рублей, на общем фоне этого не заметно. А общий фон не радует.
Главная задача ЖКХ – получение прибыли
ЖКХ – это классическая естественная монополия. В таких отраслях конкурентный рынок в принципе невозможен. В городском микрорайоне прокладывать к каждому дому по две параллельные линии водоснабжения или теплотрассы – глупо. Вода, тепло, канализация идут по единой системе. Тот, кто построил её первым, монополист по определению. Конкуренции просто неоткуда взяться. Чем больше домов подключено к одной котельной или водокачке, тем, по логике, ниже себестоимость услуги для каждого.
Но где монополия, там миллиарды денег. Поставщик ресурса понимает, что вы от него никуда не денетесь, и начинает взвинчивать цены. А поскольку уйти от него нельзя, государство вынуждено регулировать его вручную через ФАС.
Однако это не всегда получается, поскольку коммунальные монополии обладают колоссальной властью на местах. Де-факто эти структуры выведены из-под федерального контроля. Люди оказываются абсолютно беззащитными перед этим произволом. А поскольку сектор этот коммерческий, то главной задачей частника является не оказание качественных услуг, а получение прибыли.
Член комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ Александр Толмачёв поясняет, что антимонопольная служба имеет отношение только к контролированию тех тарифов, которые устанавливает региональная энергетическая комиссия:
А в эти комиссии кроме губернаторов, мэров входят те же самые руководители ресурсоснабжающих организаций, которые и устанавливают, и обосновывают эти самые тарифы. Каждый год новые. В этом году, например, повышение было не просто на 20–30 процентов. Люди из регионов говорили, что у них на 80–90 процентов поднялись цены на эти самые ресурсные тарифы. Антимонопольная служба не может регулировать эти вещи, потому что она может только говорить о том, что региональная комиссия правильно что-то сделала или неправильно. Но так как комиссия приняла решение и вписалась в этот норматив, что норма прибыли будет не меньше 18 процентов, значит, антимонопольная служба успокаивается.
Есть и "закрытые" тарифы. Например, по словам эксперта, в газовые тарифы антимонопольщикам запрещено соваться.
Особое возмущение вызывает практика двойного взимания платы. В советское время расходы на вывоз мусора и капитальный ремонт были включены в общую плату за пользование и управление жильём. А потом их искусственно выделили в отдельные статьи. Фактически произошёл двойной счёт.
Председатель Союза жилищных организаций Москвы, член комитета по ЖКХ ТПП России, юрист Константин Крохин уверен, что граждане поставлены коммунальщиками в положение бесправных людей:
Если раньше у нас были люди, привязанные к своим земельным наделам, платившие оброк, то сегодня у нас граждане привязаны к своим домам. Теперь этот оброк обрел форму платы за коммуналку, которая по сути своей является налогом. То есть её нельзя отменить, её невозможно не платить, её государство взыскивает, по сути, бесспорно через судебные приказы. А если человек не оплачивает судебный приказ, у него арестовывается имущество, его ограничивают в подаче коммунальных услуг, электричества, газа, воды и могут выселить из дома.
Всё на благо монополиста
Особого разговора заслуживает так называемая инвестиционная составляющая – надбавка к тарифам ЖКХ, предназначенная для обновления инфраструктуры. Её взимают с населения уже более 20 лет. Речь идёт о триллионах рублей. При таких масштабах финансирования коммунальная инфраструктура должна была быть существенно обновлена. Однако на практике ситуация остаётся критической. Ещё в начале 2000-х годов коммунальный сектор начали переводить на коммерческие рельсы, и в правительственных документах того периода фигурировала норма прибыли для предприятий ЖКХ на уровне не ниже 20% годовых. Верхняя планка доходности фактически не ограничивалась. Приоритетом стала не замена изношенных труб, а обеспечение доходности ресурсоснабжающих организаций. Люди платили, трубы гнили, а прибыль уходила в неизвестном направлении.
Толмачёв отмечает, что сверхприбыль всегда получается от умения объяснить людям необходимость повышение тарифов:
Это могла быть инвестиционная составляющая, то, что было 20 лет назад, когда тарифы сразу в два раза подняли. Это в том числе и идея 2017 года, когда в закон внесли изменения и вместо коммунальной услуги теперь появляется коммунальный ресурс. Сделано это для того, чтобы все сделки стали не двусторонние, которые можно оспорить нам, потребителям, а односторонние. Как только мы перешли с услуг на ресурс, а ресурсом сегодня стала не только вода, газ, свет, канализация, но и мусор, в этом случае все наши попытки сопротивляться и торговаться ни к чему не приводят. Сделка односторонняя, наше мнение никого не интересует.
Иногда тарифы действительно снижаются
И всё же позитивные сдвиги есть. Механизм, запущенный ФАС, хотя и со скрипом, но работает. Вот несколько реальных примеров, когда под давлением антимонопольной службы тарифы пересматривались в сторону снижения. Так, с 1 июля 2025 года в Новосибирской области для всех категорий потребителей тарифы на воду и водоотведение были снижены на 4,09%. Тарифы на теплоснабжение в регионе упали в диапазоне от 3,22% до 13,34%. Региональный департамент по тарифам исключил из состава выручки обслуживающих организаций 2,7 млрд рублей.
Самарская ФАС добилась снижения тарифа регионального оператора с 622 до 552 рублей за кубометр. Сумма, казалось бы, небольшая, но, если умножить на тысячи кубометров, вывозимых ежегодно, экономия становится весьма существенной. А в Алтайском крае с 2025 по 2027 год жители отдалённых Улаганского и Кош-Агачского районов платят за вывоз мусора на 5–10% меньше.
Эти примеры – не единичные акции, а часть системной работы. Однако важно понимать: снижение тарифов – это лишь реакция на уже выявленные нарушения. Гораздо важнее предотвратить сами нарушения. А вот с этим проблема.
Сегодня эти ресурсники, монополисты, за которыми зачастую стоит иностранный враждебный России капитал, опять с использованием своих людей, лояльных им, выходят на повышение платы, чтобы продолжать доить нашу экономику, нашу страну и наших людей. Раньше они доили через согласованные цены на наши энергоресурсы, по долгосрочным контрактам, которые были ниже рынка, то сегодня, когда этот мостик перекачки ресурсов из России в недружественные страны был обрублен, эти руки загребущие обратились в карманы наших граждан,
– отмечает Крохин.
Рецепт борьбы: столкнуть монополистов с Минфином?
С 2026 года все процессы по установлению тарифов в сфере ЖКХ переходят в цифровой формат на платформе "Гостех" с системой "Тариф". По задумке, это исключает человеческий фактор, кулуарные договорённости и делает систему прозрачной для контроля. Любая попытка заложить в тариф необоснованные расходы будет автоматически фиксироваться. Лазеек для махинаций станет значительно меньше. Это, пожалуй, самый важный шаг за последние десятилетия.
Существует простой и эффективный рецепт обуздания коммунального произвола. Если доля расходов на ЖКХ в семейном бюджете превышает 15%, всё, что сверх этого, должно компенсироваться государством. Логика железная: монополисты сталкиваются не с беззащитными гражданами, а с Минфином. Тот, в свою очередь, будет кровно заинтересован в том, чтобы обуздать произвол монополий.
И похоже, этот механизм начинает работать. Премьер Мишустин поручил Минфину, Минстрою, Минтруду и Минэкономразвития разработку нормативов, регламентирующих размер платы за ЖКХ. Примечательно, что первым в списке идёт именно Минфин – ему и предстоит платить. А значит, у ведомства Силуанова появляется прямой финансовый интерес наводить порядок.
Что с того?
Несмотря на отдельные успехи, система ЖКХ по-прежнему остаётся одной из наиболее уязвимых к коррупции отраслей. Однако у граждан появился новый инструмент защиты – не через длительные судебные процедуры, а за счёт прямого вмешательства федерального регулятора. 50 миллиардов рублей избыточных начислений за год – это не просто статистика. За этой цифрой стоят десятки миллионов семей. Новый закон не вернёт уже уплаченные средства, но может предотвратить новые потери. Когда чиновник понимает, что за повторное игнорирование предписаний ФАС ему грозит дисквалификация на три года, мотивация соблюдать закон становится значительно выше.
Возможно, "коммунальный террор" действительно удастся остановить – впервые на уровне законодательства. Власть наконец-то открывает глаза на этот вопрос. ФАС уже взялась за свет и мусор. Хотелось бы верить, что когда-нибудь квитанции за ЖКУ станут просто честным счётом за реально потреблённые услуги. Терпеть "коммунальный террор" люди больше не могут.