"Терзать и трясти" не получается: действия самарского УФАС носят признаки слабохарактерности
Жалобы на проведение конкурсных процедур, на которых должны выбирать лучших подрядчиков, предлагающих оптимальное соотношение цены и качества, сыпятся на самарское управление ФАС с завидной регулярностью. Корреспондент "Царьград Самара" Алёна Воронцова разбиралась, в каких сферах экономики ситуация наиболее печальная.
Программное обеспечение и сервисное оборудование
В Самарской области одним из крупнейших подрядчиков программного обеспечения выступает ООО "Открытый код". Учредитель Олег Сурнин не скрывает, что находится в доверительных отношениях с руководством "Жигулевской долины" и профильных структур правительства региона. Абсолютное большинство конкурсов на разработку программного обеспечения проходит без всякой конкуренции, а конкурсная документация выполняется под данного подрядчика.
Такая же история происходит с крупнейшим поставщиком серверного оборудования аффилированы с экс-руководителем ДИТИС Станиславом Казариным. Он был уличен УФАС в картельном сговоре, но поставки продолжаются, как и раньше, через подконтрольное ГБУ Самарской области "Безопасный регион".
Так, в феврале 2020 года УФАС по Самарской области раскрыло информацию о картеле. В поле зрения антимонопольной службы попали "НетЛайн" и ДЭТ, чья аффилированность была однозначно установлена через ООО "УК Сити-Сервис". Тогда постоянных участников торгов по линии ДИТИС обвинили в сговоре при поставке компьютерной техники для нужд подведомственных департаменту учреждений и при предоставлении им услуг по ремонту и техобслуживанию. Поводом к возбуждению административных дел послужили материалы, поступившие из Счетной палаты Самарской области, в которых было прямо указано на то, что при участии в шести аукционах ДЭТ и "НетЛайн" заключили антиконкурентное соглашение.
Жилищное строительство
Один из показательных примеров выявленного картельного сговора стало строительство школы и детского сада в известном микрорайоне Самары. УФАС Самарской области занялся этим делом уже после того, как контракт на 1,2 млрд рублей был заключен. Застройщик применил следующую схему: проектно-сметную документацию на объекты разрабатывало ООО "Р-Проект" по заказу ЗАО "ППСО" АО "Авиакор". Аукционы на строительство школ выиграло ЗАО "ППСО" АО "Авиакор", на строительство детского сада – АО "СЗ Кошелев Проект Самара". Спустя некоторое время УФАС наконец-то увидело, что соглашение между данными компаниями и управлением градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства Волжского района является антиконкурентным.
Собственно, по этой же схеме действовали и компании, аффилированные к ГК "Древо" – "Горизонт" и ООО "Юг-1". Контракты на строительство поликлиники были заключены под конкретные условия, причем с минимальным снижением цены, вместо 313,2 миллиона – 311,7 миллиона рублей.
В момент разбирательства сын главы ГК "Древо", Евгений Чудаев, возглавлял министерство строительства Самарской области. Чиновники делали вид, что конфликта интересов нет, но всё же 33-летнему министру пришлось покинуть свой пост, по собственному желанию. Но ситуация в строительстве продолжает оставаться напряженной, активисты ОНФ продолжают работу по выявлению картельных сговоров. Будет ли вовремя реагировать УФАС, до нанесения ущерба бюджету – покажет время.
Дорожное строительство и обслуживание дорог
Доминирующую роль на рынке обслуживания дорог Самары и области играют АСАДО, МП "Благоустройство", а также "Кедр-1".
"Кедр-1" вместе с "ПСК" стал фигурантом уголовного дела о "золотом снеге". Многомиллионные убытки бюджета, которые пошли на якобы уборку снега в Самаре, обнаружили следователи. В мае 2022 года неустановленным лицам "Кедр-1" и директору "ПСК" было предъявлено обвинение в мошенничестве в особо крупном размере. Директору МП "Благоустройство" также предъявлен обвинение в хищении 30 миллионов рублей на уборке снега. Но что стоило проверить контракты, заключенные с этими фирмами до того, как они нанесли ущерб бюджету? И этим, в том числе, должно заниматься ФАС.
Ключевым подрядчиком минтранса, как видно по итогам конкурсов, является группа компаний депутата Самарской губернской думы Андрея Мурзова – "Самаратрансстрой". Стоит так же отметить, что на протяжении более 10 лет подряды получает группа компаний экс-депутата Государственной думы Евгения Серпера, которая за это время качественно не выполнила ни одного подряда, фигурировала в многочисленных уголовных (включая антикартельные) делах и скандалах, однако продолжает оставаться одним из крупнейших региональных подрядчиков.
В качестве еще одного примера – ФАС России, после обращения депутата Государственной Думы Александра Хинштейна, отменил результаты аукциона на нанесение дорожной разметки в Самаре стоимостью почти 2 миллиарда рублей. Напомним, многомиллиардный контракт получила компания "Самаратрансстрой", которая негласно считается близкой к министру транспорта и автомобильных дорог Самарской области Ивану Пивкину.
Миссия самарского УФАС
Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти. Существует национальный план развития конкуренции, а президент России Владимир Путин ещё в 2019 году поручил ФАС России поручил разобраться со спланированными аукционами. Однако, как показывает практика, данная миссия в самарской области региональным УФАС провалено от начала и до конца.
Самые частые нарушения – какие они?
Частенько заказчик прямо указывает в тексте технической документации на конкретное наименование продукции или товар одного производителя, которая ему необходима, тем самым формируя условия закупки под конкретного поставщика. Не брезгуют заказчики и "укрупнение" лотов, необоснованно включая в один заказ сразу несколько, несвязанных между собой, товаров, работ и услуг. Таким образом отрезают от участия в конкурсе участников, которые не в силах поставить сразу все предметы закупки. Например, в сфере строительства нередко загоняют в один лот как строительство здания, так и его отделку. Так же заказчики иногда специально пропускаются сроки размещения сведений о закупке и сведений об изменении ее статуса, что влияет на информированность участников закупки. Такова специфика серых схем – либо закон напрямую нарушается, либо его просто пытаются обойти.
Что в итоге?
По непонятной причине, антимонопольный орган привык игнорировать материалы СМИ, в которых указываются конкретные факты картельных сговоров, а также на бенефициаров и лоббистов бизнес-структур. То есть, при сложившихся отношениях чиновников и прессы, они могут позволить себе не иметь вообще никакой публичной позиции, которая бы объясняла полное отсутствие логики (с точки зрения общественных и государственных интересов) и грубейшие нарушения антикартельного законодательства.
Так же на регулярной основе игнорируется статистика, которая однозначно указывает на доминирующую практику централизованного распределения заказчиками крупных лотов между узким кругом подрядчиков и минимальное участие в конкурсах подрядчиков из других регионов. Ничем иным объяснить то, что большинство крупных конкурсов проходит с одним участником невозможно.
Можно сделать предположение, что ранее широко использовалась практика розыгрыша между аффилированными структурами. После того как устоялась методика доказывания аффилированности и ряда крупных антикартельных уголовных дел, было принято решение сделать схему максимально примитивной — укрупнять лоты, что отсекает несистемных и относительно мелких участников, а между оставшимися делить годовой бюджет.
Демонстративно подорвала авторитет ФАС та же ситуация с "Самаратрансстрой". Региональный минтранс неоднократно доказал и продолжает доказывать свою возможность и интерес передачи бюджетных средств аффилированному подрядчику, открыто игнорируя любые приличия. Так же свою лепту внесло и отсутствие рекламы закупок, сокрытие информации о подготовке конкурсов и иные уловки, направленные на сокращение количества сторонних участников.
Что бы исправить ситуацию – необходима комплексная работа и жесткий контроль со стороны антимонопольного органа. Только качественная и профессиональная работа УФАС сможет отодвинуть серые схемы, сделав госзакупки прозрачными настолько, насколько это возможно. А пока этого не будет, подконтрольные чиновникам компании так и будут получать "миллиарды из бюджета на дорожную разметку".