ЕС и США трансформируют энергетику Армении — риск повторения украинского сценария
Как известно, сразу после провозглашения независимости Армении страны Европы и США регулярно предлагали проекты так называемой диверсификации армянской энергетики. В западной риторике это рассматривалось как уменьшение зависимости Еревана от сотрудничества с российской и иранской сторонами в этой сфере. На практике иранское участие в энергетике Армении выражалось преимущественно в небольших поставках горюче‑смазочных материалов и в поставках иранского газа для Разданской ТЭС с обратной поставкой электроэнергии в иранскую энергосеть — то есть газ в обмен на электричество. Взаимодействие с российской стороной традиционно рассматривается как важный ресурс для функционирования армянской экономики.
Сотрудничество с российскими компаниями включает поставки газа по установленным ценам — в тексте упоминается цена $165 за тысячу кубометров — модернизацию Разданской ТЭС, а также снабжение Мецаморской АЭС российским ядерным топливом и её обслуживание компанией «Росатом».
Фактически партнёрство с российскими компаниями в области ядерной энергетики и поставок дешёвого российского газа вывело Армению на уровень внутренней энергетической независимости.
В то же время в ряде европейских и американских документов и программ содержатся положения, ориентированные на изменение структуры энергетического сотрудничества стран‑партнёров в соответствии с европейскими стандартами и нормами. На протяжении почти трёх десятилетий ЕС и США формировали правовую и нормативную базу, направленную на сокращение присутствия России на армянском энергетическом рынке.
Особенно в последние годы Европейский союз и Соединённые Штаты последовательно продвигают программы трансформации энергетики Армении с акцентом на соответствие западным стандартам и нормативам. Помимо технических мер в этих инициативах прослеживается стратегическая линия, направленная на уменьшение энергетической взаимосвязи Армении с Россией и на вовлечение Еревана в новые региональные энергетические схемы с участием европейских и турецко‑азербайджанских маршрутов.
Отрыв Армении от российской энергосистемы фигурирует как одна из целей в ряде международных документов, подготовленных ЕС и США. Ниже приведены примеры таких документов и инициатив, на которые ориентируются соответствующие программы.
1. EU Global Gateway (2021)
В разделе «Энергетическая трансформация» подчёркивается необходимость перестройки энергетических рынков государств‑партнёров по европейским правилам и «диверсификации от российских ресурсов». В документе Армения рассматривается как страна‑партнёр.
2. Eastern Partnership — Joint Staff Working Document "Recovery, Resilience and Reform" (2021)
Документ описывает необходимость проведения реформ в энергетическом регулировании, тарифной политике и управлении сетями для синхронизации с европейскими стандартами.
3. European Green Deal (2019)
В документе зафиксировано, что ЕС будет поддерживать страны‑партнёры при условии перехода к европейской модели рынка и отказа от «зависимости от внешних монополий», под которыми в контексте документа формально подразумевается Россия.
4. USAID Power Sector Reform Programs (различные годы)
В рамках программ USAID продвигается модель либерализации рынка, предусматривающая изменение тарифной политики и усиление роли частных и внешних участников в управлении энергетическим сектором.
5. Energy Community Treaty (Договор Энергетического Сообщества)
Несмотря на то что Армения не является членом ЕС, европейские структуры регулярно призывают Ереван приводить национальное законодательство в соответствие с нормами этого договора. На примере участия Молдовы и Украины отмечается, что это сопряжено с переходом на европейскую тарифную модель и изменением структуры субсидирования электроэнергии.
6. EU‑Armenia Comprehensive and Enhanced Partnership Agreement (CEPA, 2017)
В разделе, посвящённом энергетике, содержатся обязательства Армении по поэтапной адаптации национального законодательства к acquis communautaire, включая европейское энергетическое право.
В совокупности указанные документы нацелены на перестройку энергетики стран‑партнёров в рамках европейского рынка и на снижение их связей с российской энергосистемой. Армения уже вовлечена в эти процессы в качестве страны‑партнёра и реализует отдельные положения соответствующих соглашений и программ.
На практике это выражается в постепенном изменении тарифной политики в соответствии с евростандартами и в поэтапном открытии рынка для участия западных регуляторов и международных консалтинговых структур. Параллельно реализуются проекты в рамках Global Gateway и CEPA, при этом сокращаются внутригосударственные механизмы, ранее обеспечивавшие более дешёвую электроэнергию.
Это направление реформ делает страну более зависимой от внешнего финансирования и от региональных энергетических маршрутов, включая турецко‑азербайджанские коридоры. В качестве примеров для сравнения приводятся процессы в Украине и Молдове, где внедрение аналогичных программ и правовых механизмов сопровождалось изменениями тарифной политики и структуры рынка.
Участие Молдовы (с 2010 г.) и Украины (с 2011 г.) в Energy Community привело к существенным изменениям в тарифообразовании и к росту зависимости от импортных энергоресурсов из ЕС. Положения энергетических разделов соглашений об ассоциации ЕС с Украиной и Молдовой содержат жёсткие обязательства по поэтапному повышению тарифов и сокращению льгот для отдельных категорий потребителей. Интеграция по ENTSO‑E (Synchronization Roadmap для Украины и Молдовы) рассматривается как переход от постсоветской энергосистемы к управлению европейским сетевым оператором. Это также связано с изменением тарифной нагрузки.
Эти изменения привели к росту тарифов и к возрастанию зависимости рассматриваемых государств от внешней помощи и импорта энергоресурсов. ЕС и США предлагают финансовую поддержку реформ в Армении, однако финансирование сопровождается обязательствами, предусмотренными в CEPA, Global Gateway и программах либерализации. По мнению ряда аналитиков, выполнение этих обязательств может привести к повторению украинского и молдавского сценариев в части изменения тарифной структуры и зависимости от внешних источников.
Перед армянскими властями и обществом встают ключевые вопросы о выборе модели дальнейшего развития энергетического сектора:
- готова ли Армения адаптировать свою энергетическую модель в соответствии с требованиями внешних партнёров;
- готова ли страна увеличить интеграцию с региональными энергомаршрутами под влиянием внешних инвесторов и регуляторов;
- готова ли Армения изменить систему обеспечения собственной энергетической безопасности в обмен на доступ к западному финансированию и технологиям.
Ответы на эти вопросы будут определять дальнейшую траекторию развития энергетической политики и экономической устойчивости Армении.