От Назарбаева к Токаеву: 197 поправок и новая Конституция Казахстана

За время независимого существования республики основной закон неоднократно изменялся. Первая Конституция суверенного Казахстана была принята в 1993 году и просуществовала около двух с половиной лет. В 1995 году был утверждён новый основной закон, действующий по настоящее время.

Именно Конституция 1995 года легла в основу современной казахстанской государственности. За три десятилетия в неё было внесено 197 поправок, документ изменялся восемь раз.

Ниже приведена хронология ключевых конституционных изменений с указанием содержания основных поправок и сопутствующих правовых последствий.

1998 год
Первое крупное обновление Конституции опубликовано 7 октября 1998 года. В документ внесено 29 поправок в 19 статей. К основным изменениям относились корректировки сроков полномочий. Срок президентства увеличен с 5 до 7 лет. Срок полномочий депутатов сената увеличен до 6 лет. Срок полномочий депутатов мажилиса увеличен до 5 лет.

Также были пересмотрены возрастные требования: снят верхний возрастной предел для кандидатов в президенты (65 лет). Одновременно минимальный возраст кандидата повышён с 35 до 40 лет.

Ключевым нововведением стало исключение положения, ограничивавшего основания проведения внеочередных президентских выборов. Параллельно отменено требование о кворуме явки (более 50% избирателей) для признания президентских выборов действительными. Изменён и порядок президентской преемственности. После председателя сената полномочия президента в случае их вакантности переходили к председателю мажилиса, а затем — к премьер-министру.

2007 год — вторая конституционная реформа
Закон от 21 мая 2007 года включал 62 поправки в 40 статей. Основные изменения затронули институт президентства. Срок президентских полномочий возвращён с 7 до 5 лет. Ужесточены требования к кандидатам — необходим непрерывный срок проживания в стране последние 15 лет. Введено понятие "Первый Президент", на которое не распространялось ограничение по числу сроков.

В избирательной системе произошёл переход мажилиса на пропорционально-партийную модель. 98 депутатов избираются по партийным спискам. 9 депутатов направляет Ассамблея народа Казахстана. Ассамблея народа Казахстана получила конституционный статус.

Расширены полномочия президента. Введено право законодательной инициативы. Президенту предоставлено право досрочного прекращения полномочий маслихатов. Увеличена президентская квота в сенате с 7 до 15 депутатов.

Изменились полномочия парламента и правительства. Мажилис стал согласовывать кандидатуру премьер-министра. Сенат получил полномочие согласовывать кандидатуру председателя Национального банка. Исключена обязанность премьер-министра представлять программу Правительства. Правительство утратило право утверждать отчёт по бюджету.

В сфере прав человека ограничено применение смертной казни. Арест и содержание под стражей установлены только по санкции суда.

2011 год — одно изменение
Закон от 2 февраля 2011 года содержал одну поправку в одну статью. Закреплён особый статус Нурсултана Назарбаева как "Елбасы" — Лидера нации. Этому статусу были предоставлены пожизненные властные полномочия и освобождение от уголовной ответственности ему и членам его семьи. Введена ответственность за порчу изображений Первого Президента и за публичные оскорбления.

2017 год — третья конституционная реформа
Закон от 10 марта 2017 года включал 33 поправки в 25 статей. Был принят закон о Совете Безопасности, в котором Совет признан "конституционным органом". "Елбасы" назначен пожизненным председателем Совета. Президент формирует Совет по согласованию с Елбасы. После январских событий 2022 года соответствующие нормы пересмотрены, и полномочия возвращены Президенту.

В отношении требований к кандидату на пост Президента установлены дополнительные условия. Необходимо высшее образование и опыт на государственной службе либо на выборных должностях не менее 5 лет.

Усилена роль парламента. Президент обязан реагировать на обращения палат об освобождении министра. Правительство обязано отчитываться перед Парламентом и Президентом. Правительство подаёт в отставку при избрании нового мажилиса. Продлён срок рассмотрения приоритетных законов до двух месяцев.

2019 год — переименование столицы
Закон от 23 марта 2019 года содержал 2 поправки в 2 статьи. Основное изменение — переименование столицы из Астаны в Нур-Султан. 19 марта 2019 года Нурсултан Назарбаев по собственному желанию подписал указ о сложении полномочий Президента. На момент отставки Назарбаев находился у власти почти 29 лет.

2022 год — июнь
В июне 2022 года в Конституцию внесено 62 поправки в 33 статьи. Ключевые новации включали запрет для родственников Президента занимать высокие государственные должности. Положение об особой роли Первого президента исключено. Провозглашена независимость судебной системы. Учреждён Конституционный суд. Окончательно отменена смертная казнь. Земля и природные ресурсы закреплены как собственность народа.

В январе 2022 года в Казахстане произошли массовые протесты, первоначально вызванные повышением цен на сжиженный газ. Они затем вылились в масштабные беспорядки в нескольких городах, особенно в Алматы.

2022 год — сентябрь
Закон от 17 сентября 2022 года содержал 8 поправок в 6 статей. Основные изменения: столице возвращено название Астана. Срок президентства увеличен с 5 до 7 лет, при этом установлен однократный срок Президента без права переизбрания. Закреплено, что ограничения по переизбранию действуют для всех будущих президентов.

11 января Конституционный суд признал утратившим силу закон "О Первом Президенте – Елбасы". В постановлении суда указано, что после конституционных изменений июня 2022 года в основном законе отсутствуют правовые основания для дальнейшего существования данного закона, так как из Конституции были исключены все положения, закреплявшие особый статус и роль Нурсултана Назарбаева, включая титул "Елбасы".

В феврале 2023 года, будучи в статусе Президента, Касым-Жомарт Токаев подписал закон об отмене закона "О Первом Президенте". Ранее этот закон предоставлял Нурсултану Назарбаеву широкий круг гарантий, включая иммунитет от уголовного и иного преследования, а также неприкосновенность имущества его и членов его семьи.