Старожилы Охотного ряда: кто дольше других работал за восемь созывов Госдумы

В ближайшую среду состоится первое заседание Государственной думы IX созыва. Как менялись структура и руководство парламента, рассказали "Ведомости".

Первые выборы в Госдуму современной России прошли 12 декабря 1993 г., после конституционного кризиса – противостояния президента Бориса Ельцина и Съезда народных депутатов. Кульминацией конфликта стал обстрел Белого дома. Итогом кризиса стали демонтаж остатков советской системы управления и принятие новой Конституции.

Первый созыв Госдумы избирался на два года, второй, третий, четвертый и пятый – на четыре года. Начиная с VI созыва срок полномочий нижней палаты составляет пять лет. За всю историю Госдумы депутаты приняли 12 370 законов, из них 2980 – в VIII созыве. Это рекордный показатель.

По итогам выборов 18–20 сентября "Единая Россия" в шестой раз получила большинство мест в Госдуме. В пятый раз партия сформировала конституционное большинство. В новом созыве у неё будет 349 мандатов – это рекорд за всю историю нижней палаты.

На заседании 30 сентября депутаты изберут председателя Госдумы. Им вновь может стать Вячеслав Володин, возглавлявший нижнюю палату в VII и VIII созывах. До него никто не занимал пост спикера более двух сроков. Самый продолжительный период работы на этой должности – 10 лет – также принадлежит Володину.

Председателем Госдумы I созыва был представитель Аграрной партии России Иван Рыбкин. Он руководил палатой два года и стал самым молодым спикером на момент избрания: ему было 47 лет и три месяца.

Во II и III созывах Госдуму возглавлял коммунист Геннадий Селезнёв, занимавший этот пост семь лет и 11 месяцев. В IV и V созывах председателем был Борис Грызлов, возглавлявший Высший совет "Единой России". Он руководил палатой восемь лет. В VI созыве спикером стал его однопартиец Сергей Нарышкин, занимавший этот пост четыре года и девять месяцев.

В VIII созыве у председателя Госдумы было рекордное число заместителей – 11. С 2011 г. у спикера есть два первых заместителя: один представляет правящую партию, другой – крупнейшую оппозиционную фракцию. В трёх последних созывах эти должности занимали депутаты от "Единой России" и КПРФ – Александр Жуков и Иван Мельников.

Всего в первых восьми созывах заместителями председателя Госдумы становились 53 депутата, восемь из них занимали должность первого вице-спикера.

За всю историю нижней палаты женщины составляли 13,6% депутатского корпуса, но почти 23% среди заместителей председателя. Пост первого вице-спикера в III и IV созывах занимала представитель "Единой России" Любовь Слиска. В IX созыве на эту должность рассматривается кандидатура Ирины Яровой.

Заместителями председателя Госдумы, как правило, становятся опытные парламентарии. В среднем они отработали по четыре депутатских срока, а первые вице-спикеры – по 5,4. Для всего депутатского корпуса современной России этот показатель составляет 1,7 срока.

Чаще других вице-спикерами становились представители "Единой России" Александр Жуков и Артур Чилингаров, а также коммунист Иван Мельников. Жуков занимал должность в IV, VI, VII и VIII созывах и каждый раз был первым заместителем председателя. Чилингаров входил в руководство палаты в I–IV созывах, а Мельников был вице-спикером в V созыве и первым заместителем председателя – в VI–VIII.

У всех трёх парламентариев было по семь отработанных сроков в Госдуме. Чилингаров умер в 2024 г. По общей продолжительности работы на руководящих должностях первое место занимает Мельников – почти 19 лет.

Четыре депутата трижды становились вице-спикерами: умерший в 2022 г. лидер ЛДПР Владимир Жириновский, представители "Единой России" Олег Морозов, Любовь Слиска и Сергей Неверов. Морозов, как и Жириновский, избирался во все восемь созывов Госдумы.

Ещё 11 депутатов дважды занимали должность заместителя председателя. В их числе – Вячеслав Володин, работавший вице-спикером в IV и V созывах.

Ключевую роль в законотворческом процессе играют думские комитеты. По традиции их распределяют между фракциями в рамках так называемого пакетного соглашения. Около половины комитетов получает "Единая Россия" независимо от числа завоеванных мандатов. Остальные распределяются между оппозиционными фракциями с учетом их численности.

В VIII созыве "Единой России" достались 17 комитетов, КПРФ – пять, "Справедливой России" и ЛДПР – по четыре, "Новым людям" – два.

Число комитетов менялось от созыва к созыву. Обычно это происходило из-за упразднения отдельных структур и передачи их полномочий другим комитетам, создания новых подразделений либо объединения нескольких комитетов. В VIII созыве, например, появились комитеты по туризму и малому и среднему предпринимательству.

Максимальное число комитетов – 32 – было в V и VIII созывах. Минимальное – 23 – в первом созыве. В VII созыве действовали 26 комитетов.

Абсолютный рекорд по продолжительности руководства думским комитетом принадлежит представителю "Единой России" Павлу Крашенинникову. Все шесть сроков он возглавлял комитет по государственному строительству и законодательству. В III созыве структура называлась комитетом по законодательству, а в IV–VI созывах – комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

Никто из депутатов не возглавлял комитет четыре или пять раз. При этом 12 парламентариев делали это по три раза. Среди них семь представителей "Единой России": Андрей Макаров, Владимир Плигин, Евгений Москвичев, Андрей Исаев, Виктор Плескачевский и Валентина Пивненко. От КПРФ комитеты трижды возглавляли Владимир Кашин, Сергей Гаврилов и Николай Харитонов. В этот список также входят лидер ЛДПР Леонид Слуцкий, депутат от ЛДПР Ярослав Нилов и представитель "Справедливой России" Анатолий Аксаков.

По предварительным данным, в IX созыве будет 34 комитета, 20 из них возглавят представители "Единой России". Комитет по государственному строительству разделят на две структуры: комитет по конституционному и гражданскому законодательству и судоустройству, который вновь возглавит Крашенинников, и комитет по уголовному и административному законодательству. Последний возглавит бывший руководитель Росимущества Юрий Петров.

Кроме того, в Госдуме появится комитет по цифровому развитию и искусственному интеллекту. Его может возглавить руководитель центрального исполнительного комитета "Единой России" Александр Сидякин.